為充分發揮農業保險推進我省高原特色現代化農業發展、促進鄉村產業振興、保障農業豐收、農民增收等作用，近日，云南省財政廳、云南省農業農村廳、云南省林業和草原局和中國銀保監會云南監管局四部門共同研究制定了《云南省加快農業保險高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確
按照政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，進一步提高農業保險保障能力、優化農業保險運行機制、規范農業保險市場秩序，加快農業保險高質量發展。到2022年，基本建成多層次農業保險體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業保險的重要險種，農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1%，農業保險密度（保費/農業從業人口）達到500元/人；到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。
《實施方案》全文如下
云南省加快農業保險高質量發展實施方案
為認真貫徹落實財政部、農業農村部、銀保監會、林草局《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔2019〕102號）精神，充分發揮農業保險推進我省高原特色現代化農業發展、促進鄉村產業振興、保障農業豐收、農民增收等作用，加快推動我省農業保險高質量發展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞我省堅決打贏脫貧攻堅戰、全面推進鄉村振興目標，立足深化農業供給側結構性改革，發展高原特色現代農業，按照保護農民利益、支持農業發展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善我省農業保險政策，提高農業保險服務能力，優化農業保險運行機制，加大政策支持力度，規范農業保險市場秩序，推動農業保險高質量發展，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。
（二）基本原則
政府引導。更好發揮政府引導和推動作用，結合我省農業產業發展規劃，通過加大政策扶持力度，強化業務監管，規范市場秩序，為農業保險發展營造良好環境。
市場運作。堅持以需求為導向，切實發揮市場資源配置作用，調動保險機構自主性和創造性，規范保險經營，提高農業保險服務質量。
自主自愿。充分尊重農民和農業生產經營組織意愿，鼓勵自主自愿參加農業保險。各地可因地制宜探索符合我省不同地區特點的農業保險經營模式，鼓勵農業保險各方積極參與。
協同推進。加強協同配合，統籌兼顧新型農業經營主體和小農戶，既充分發揮農業保險經濟補償和風險管理功能，又注重融入農村社會治理，共同推進農業保險工作。
（三）主要目標
到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與我省農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、各級各部門分工負責的多層次農業保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業保險的重要險種，農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1%，農業保險密度（保費/農業從業人口）達到500元/人。
到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。
二、提高農業保險保障能力
（四）穩步擴大農業保險覆蓋面
在增強農業保險產品內在吸引力的基礎上，結合我省高原特色現代農業發展需求，穩步擴大我省糧食、生豬等大宗農產品保險覆蓋面，提高農業保險投保率，實現愿保盡保。以打造世界一流“綠色食品牌”、發揮云南綠色生態農產品優勢為導向，以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等產業為重點，結合“一縣一業”等相關政策，鼓勵引導各地因地制宜開展地方優勢特色農產品保險，逐步提高地方特色險種占農業保險比重。積極探索綠色有機農產品收益保險，發揮農業保險對生態、綠色、有機農業發展的保障作用。探索依托養殖企業和規模養殖場（戶）創新養殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展養殖保險的積極性。優化森林和草原保險方案，探索開展綜合保險，穩步提高商品林投保率。
（五）提高農業保險保障水平
建立健全多層次農業保險保障體系，推動政策性和商業性農業保險協同發展。結合我省農業產業結構調整和生產成本變動，建立完善農業保險保障水平動態調整機制。在覆蓋農業生產直接物化成本基礎上，試點開展制種保險，爭取納入中央稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，鞏固提升糧食安全保障能力。爭取納入全國農業大災保險試點，逐步提高農業經營主體的抗風險能力。推動農業保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，積極研究易受自然災害和其他災害影響的邊緣戶、易返貧戶等低收入群體收益保險，促進農戶收入穩定。
（六）拓寬農業保險服務領域
滿足多元化的風險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系。鼓勵保險機構開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，探索開展指數保險、區域產量保險、涉農保險，一攬子綜合險、環境污染責任險、農產品質量險、農民短期意外傷害險，將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍。
（七）鼓勵探索開展“農業保險+”
建立健全合作機制，創新農業保險服務方式，推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。鼓勵擴大我省橡膠、白糖“保險+期貨”試點范圍，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。加強農村信用體系建設，拓寬農村金融服務路徑，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，有效緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。
（八）提升農業保險服務水平
引導支持保險機構完善經營機構布局，與各鄉鎮農業基層服務部門加強合作，建立健全基層保險服務網絡，切實改善保險服務。經營農業保險業務的保險機構，應當具備銀行保險監管部門規定的農業保險業務經營條件。落實國家和省級強農惠農富農政策，切實維護投保農戶和農業生產經營組織利益，提高農戶體驗度，充分保障其知情權，推動農業保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率。探索建立科學精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構實行無賠款優待政策。
三、優化農業保險運行機制
（九）明晰政府與市場邊界
充分發揮政府引導、跟蹤問效、協調監管職責。在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、政策支持、提供信息數據等方式，調動市場主體積極性。地方各級政府不參與農業保險的具體經營，基層政府部門和相關單位可以按照有關規定，協助辦理農業保險業務。
（十）建立農業政策協同機制
推進農業保險與農業產業、農業補貼、農業救災等政策之間的協同配合，全面提升農業保險服務鄉村振興戰略的能力。農業農村、林草等部門制定行業規劃和相關政策要注重與農業保險政策相結合，發揮農業保險機制作用。深化農業保險領域“放管服”改革，健全農業保險法規政策體系。建立健全保險機構與災害預報、農業農村、林草等部門的合作機制，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。
（十一）完善大災風險防范和分散機制
強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。加強保險機構公司治理，細化完善內控體系。省級保險機構要嚴格落實農業保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業大災風險能力。按照中央部署，研究建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制，明確各級政府在風險分散方面各自承擔的責任與義務。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系，充分發揮保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。
（十二）完善保險條款和費率擬訂機制
探索開展我省農業保險風險研究，做好我省區域性農業保險新產品備案工作。督促保險公司按照科學方法擬定保險費率。支持省保險行業協會配合中國保險行業協會制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林草原保險示范性條款。支持保險公司發揮專業優勢參與基于地區風險的費率和定價研究，保障農業保險經營可持續發展。
四、規范農業保險市場秩序
（十三）加強保險機構招投標管理和動態考評
以“提升保險服務，規范市場秩序”為目標，建立以服務能力、服務質量、農戶滿意度為導向的保險機構招投標和動態考評制度，強化考評結果在保險機構選擇中的應用。繼續以州市為單位根據相關規定開展政策性農業保險項目招投標工作，一輪政策性農業保險招標周期原則上不少于3年，待全國統一的農業保險招投標辦法出臺后遵照執行。依法設立的農業互助保險等保險組織可按規定開展農業保險業務。投標服務財政補貼險種業務的保險機構需在縣級區域具有分支機構，在農村基層具有服務站點，能夠深入農村基層提供服務。
（十四）加強市場監管營造良好環境
降低農業保險運行成本，進一步規范農業保險市場秩序，加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業保險市場。加大農業保險領域監督檢查力度，建立常態化檢查機制，充分利用銀保監會派出機構資源，加強基層保險監管，發揮好保險行業協會等自律組織作用。加強財政補貼資金監管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理，對經認定納入失信“黑名單”的保險機構實行失信聯合懲戒。嚴厲查處違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
五、做好組織實施工作
（十五）建立健全協同推進機制
各地、有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，加強溝通協調，形成工作合力。成立由財政牽頭，農業農村、林草、銀保監等部門組成的農業保險工作小組，建立農業保險工作聯席會議制度，研究制定相關配套措施。確定本地區農業保險財政支持政策和重點，統籌規劃、協同推進農業保險工作。省財政廳負責牽頭推進我省農業保險工作，負責保費補貼資金籌措、下達、撥付、結算等工作，會同省農業農村廳、省林草局、云南銀保監局等部門研究制定農業保險政策方案，對財政資金使用情況進行監督檢查和績效管理。省農業農村廳、省林草局負責研究提出農業保險新增險種政策方案，負責工作統籌和組織實施，指導農業保險防災減損工作，負責年度農業保險保費補貼預算編制、申報、執行、公開、績效自評等工作，指導下級部門協助保險經辦機構開展承保、理賠定損，做好保費補貼資金審核工作，負責農業保險政策宣傳、培訓，提供年度農業生產基礎數據等工作。云南銀保監局負責依法對農業保險業務進行監督、指導和督促保險公司加強內控，提升服務能力、依法合規經營，依法查處農業保險違法違規經營行為。
（十六）加大政策支持力度
優化我省農業保險財政支持政策，探索完善農業保險補貼方式。政策性農業保險重點支持我省主要糧油作物和重要“菜籃子”產品，保證中央支持的保險險種在我省落地落實。積極開展中央對地方優勢特色農產品保險獎補試點工作，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”重點產業，出臺我省地方優勢特色農產品保險工作方案，明確投保險種、實施范圍、開展方式及各級財政支持措施等，加大覆蓋范圍和覆蓋強度，加快推進我省地方優勢特色農產品保險工作，促進高原特色現代農業高質量發展。鼓勵保險機構積極開展農業保險產品創新，引導農戶和農業生產經營組織參保。
（十七）推進農業保險科技創新
以加強信息化建設為抓手，不斷提升我省農業保險信息化水平。探索建立全省農業保險綜合管理平臺，逐步整合財政、農業農村、銀保監、林草、統計等部門以及保險機構的涉農數據和信息，動態掌握參保農民和農業生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險公司充分運用衛星遙感、大數據、云計算、人工智能等新技術，建立承保理賠服務平臺，為投保農戶提供氣象預警、投保理賠信息、農業知識查詢等服務，提高承保理賠規范性、準確性、及時性、便利性。
（十八）加強農業保險宣傳教育
積極開展農業保險宣傳教育培訓，利用廣播電視、報刊雜志、網絡平臺等多渠道宣傳農業保險政策，提高農戶和農業生產經營組織知曉度和投保意愿，調動其投保積極性，實現愿保盡保。相關部門應及時宣傳農業保險化解農業風險的保障作用，總結經驗、樹立典型，穩步推進區域內農業保險工作開展，營造良好社會氛圍。