今年中央“一號文件”著眼于穩(wěn)政策、促改革，對今明兩年農村改革工作進行了總體部署，邁出了新時代農村改革再出發(fā)的堅實一步，是決勝全面小康攻堅沖刺階段、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的關鍵一招。
突出抓好家庭農場和農民合作社 賦予雙層經營體制新的內涵
今年“一號文件”進一步強調堅持家庭經營基礎性地位，明確突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。家庭農場的培育是最能體現(xiàn)農民主體地位又符合農業(yè)生產特點的組織形式。在家庭農場基礎上，成立有效的農民合作社，賦予雙層經營體制新的內涵。家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體可以在農業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮引領作用，有利于形成現(xiàn)代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的有效載體。
堅持加快改革與底線思維并重 推進農村土地制度改革
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今年中央“一號文件”著眼于穩(wěn)政策、促改革，對今明兩年農村改革工作進行了總體部署，邁出了新時代農村改革再出發(fā)的堅實一步，是決勝全面小康攻堅沖刺階段、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的關鍵一招。
突出抓好家庭農場和農民合作社 賦予雙層經營體制新的內涵 今年“一號文件”進一步強調堅持家庭經營基礎性地位，明確突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。家庭農場的培育是最能體現(xiàn)農民主體地位又符合農業(yè)生產特點的組織形式。在家庭農場基礎上，成立有效的農民合作社，賦予雙層經營體制新的內涵。家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體可以在農業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮引領作用，有利于形成現(xiàn)代農業(yè)生產要素創(chuàng)新與運用的有效載體。 堅持加快改革與底線思維并重 推進農村土地制度改革 黨的十九大報告強調保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構想高度契合。今年中央“一號文件”提出，要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接。要扎實完成承包地確權登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問題。這項工作已經基本完成，今年主要是做好收尾工作。同時，要完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系，探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經營權活起來。 農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農村土地制度三項改革。文件提出，試點比較成熟的，如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度、全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。試點不夠成熟的，如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。重點是做好力爭2020年完成使用權確權登記，抓緊制定農村宅基地管理指導意見和起草農村宅基地使用條例。文件特別強調，農村土地制度改革要有底線思維，要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。 深化農村集體產權制度改革 探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式 當前，我國農村集體產權制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產家底不清、產權歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分股份合作社運行質態(tài)不高，亟須通過深化改革來完善制度、增強活力。改革的目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。 在深入推進農村集體產權制度改革方面，文件提出，貫徹落實中央決策部署，要抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準。穩(wěn)步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍，推廣實行股份合作制成功的經驗做法。盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經濟。對市場經濟條件下農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制的探索，有利于廣大農民群眾實現(xiàn)對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發(fā)展成果。同時，要研究制定農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。 強調發(fā)揮金融支農作用 進一步完善農業(yè)支持保護制度 完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。我國是農業(yè)大國，還有近6億農民，農業(yè)還是弱質產業(yè)，這個特殊國情要求我們必須不斷完善農業(yè)支持保護制度。文件提出，要適應世貿組織規(guī)則和推進農業(yè)供給側結構性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)的利益補償機制。 當前，資金短缺、金融支持工具的缺乏等限制因素，已經成為制約鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展的關鍵瓶頸。以政策主導的融資工具遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興建設中的資金需求。與以往“一號文件”相比，今年著重強調要發(fā)揮金融支農的作用，提出了一系列具體的金融支農措施。如，健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，擴大農業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，等等。這些金融支農措施將進一步滿足農民金融服務需求，助力農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化。 來源：中國青年報 |